经过几代交通人的共同努力，我国交通运输实现了从小到大、从大向强的历史性转变，但对标交通运输高质量发展要求，依然任重道远。为有力推动交通运输高质量发展，交通运输部陆续出台了《加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）》等一系列文件，规划了发展路径、部署了重点任务。未来我国交通运输发展需进一步聚焦观念转变、科技创新、市场建设、管理协同、要素统筹等方向，加强政策制定、创新探索和改革突破，集政府部门、科研单位、市场主体等多方合力，共同推动交通运输高质量发展，绘就交通强国壮美蓝图。 加快建设交通强国首要任务 党的十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要论断。党的二十大进一步强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。习近平总书记的重要论述深刻阐明了高质量发展的重要特征和衡量标准，是推动高质量发展的根本遵循。 交通运输部高度重视推动交通运输高质量发展，明确了交通运输高质量发展是加快建设交通强国的首要任务。《交通强国建设纲要》是加快建设交通强国的总纲，勾勒了交通强国目标，明确要建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，提出要推动交通发展实现“三个转变”、打造“四个一流”，部署了“九大任务”，构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通体系。《交通强国建设纲要》提出的相关要求，描绘了交通运输行业高质量发展的主要特征，是指引交通运输行业高质量发展的路线图。 可充分借鉴相关国际经验 在推动交通运输发展中，各国或区域大多出台了相关战略规划文件，如欧洲制定了《迈向统一欧洲的交通发展路线图》，美国出台了《超越交通——趋势和选择2045》、日本公布了《国土大设计2050——形成促进对流的国土形态》等。虽然各地国情不同、发展阶段各异，但交通运输发展战略具有共通性，部分有益经验值得我们借鉴。 一是注重交通方式间的协同发展。欧盟提出要构建综合运输体系，在长途运输方面大力发展多式联运，推动运距在300公里以上的公路货运转移到铁路或水路运输，目标到2030年转移比例超过30%，到2050年超过50%，并要求建立促进多式联运的责任制度，实现多种运输方式的“电子货运”、单一窗口、一票到底运输和货物实时跟踪；日本提出要提升交通运输功能，促进高密度流动社会的形成，明确要建立各种运输方式无缝衔接、流动顺畅的交通系统，特别提出要完善大容量城市间客运网络、城市公共交通网络。 二是注重运输服务的时效性、舒适感、多样化。在货运方面，美国制定了改善货运系统发展规划，围绕完善基础设施、创新政策保障等加强货运系统建设，包括联邦资金重点资助跨越州际、区域的货运一体化发展项目，取消和调整抑制不正当竞争和抬高货运成本的相关规定，建立跨区域的货运流程和标准，促进货运流程简化、运单标准化、物流高效化等。在客运方面，欧盟强调构建长短结合、快慢结合的公共交通网络，为居民提供便捷公共交通出行服务。此外，为适应老龄化社会的需求，日本致力于推进公共交通设施及运输工具的无障碍化。 三是强调先进技术标准引领交通运输现代化发展。欧盟提出要在交通领域技术标准、运输理念、技术推广等方面发挥领导作用，达到世界领先水平；美国在政策标准上，要求制定实施新一代航空导航系统、车联网、电动车、自动驾驶、汽车防撞预警等技术政策标准和监管政策，引领世界智能交通的发展；日本明确要以技术创新为基础，构建举国技术开发体制，开发适应社会需求的技术，规划建设时速600公里的高速磁悬浮新干线，引领全球高速磁悬浮交通产业发展。 四是强调通过改革交通融资模式强化资金保障。欧盟提出要建立联合发展基金，为欧洲核心交通网络建设融资，吸收私营资本参与到交通建设中，确保未来交通运输发展资金来源；美国提出要在既有收入来源基础上，开辟新的交通投资资金来源，包括建立鼓励民营资本投资公共设施的激励机制，研究提高燃油税税率或将燃油税与通货膨胀率挂钩，研究按汽车行驶里程收取碳税、燃油销售税、车辆登记税等；日本明确要最大限度利用民间资本，采取PPP（政府和社会资本合作）、PFI（民间主动融资）等模式建设基础设施。 五是关注交通和环境生态的和谐发展。欧盟通过推广应用电动汽车和混合动力车，发展小型、轻量化乘用车，公共交通使用低排放运输工具等，推动运输工具向清洁方向发展；美国通过提高交通工具的运输效率，减少汽车交通量，鼓励铁路、水运、公共交通等低排放强度的客货运输方式发展，推动电动汽车及可再生能源运输车辆发展，提高汽车的燃油经济性标准等，减少温室气体排放。 需更加突出“三高二低”内涵 交通运输部部长李小鹏2021年在接受《瞭望》专访中指出，交通运输高质量发展既包括交通运输产品和服务高质量，也包括支撑经济高质量发展，核心是提高交通运输产品和服务的性价比和竞争力。推动交通运输高质量发展，要遵循经济规律，立足新发展阶段，以提高质量和效益为中心，推动实现质的有效提升和量的合理增长；要尊重自然规律，高度重视资源、环境和生态的刚性约束，努力实现人与自然和谐共生；要提高全要素生产率，坚持系统观念，通过优化生产要素配置和组合，发挥科技创新作用，提高生产要素利用水平；要从系统、服务、技术、资源、环境等角度出发，更加突显以下几个方面： 交通运输系统运行高效率。交通运输系统运行高效率既包括铁、公、水、空、邮各运输方式内部运行的高效率，也包括综合运输系统的整体高效率。现阶段，在推动各运输方式内部高效率运行的基础上，需要更加重视提升综合交通运输体系效率、降低物流成本，更加关注交通枢纽等基础设施硬联通以及信息共享软联通。 交通运输系统运行高效率是“一流设施”“一流管理”的具体体现，符合交通强国建设中的便捷、高效价值导向，也和国外交通发展追求的注重交通方式间的协同发展有共通之处。 经济社会大系统的高质量发展，需要提高全要素生产率，这有赖于经济政策、政府作用、技术创新等产生的积极效益。综合交通系统的运行涵盖铁、公、水、空、邮等不同运输方式，涉及政府、市场等不同主体，其效率的提升，也和各运输方式管理体制机制的创新以及市场主体的发展等息息相关。 交通运输服务高品质。交通运输需提供既满足社会经济发展需要，又满足个体需要的高品质服务。现阶段，我国交通运输服务需更加关注社会公众出行的安全性、普惠性、适老性和多样性，更加关注对产业链供应链的精准供给。 交通运输服务高品质是“一流服务”的具体体现，符合交通强国建设中的安全、便捷价值导向，也和国外交通发展强调运输服务的时效性、舒适感、多样化有共通之处。 我国经济社会的高质量发展，其根本出发点和落脚点是以人民为中心。交通运输行业也需要以满足人民日益多元、便捷的需求为导向，这就需要交通运输行业增强产品化思维，通过市场机制的完善，打造适合用户需求的交通运输产品。 交通运输技术发展高标准。高质量发展，创新是第一动力。技术和创新紧密相关、相辅相成，技术标准是彰显创新引领的尺度和手段。现阶段，我国交通运输新技术要在交通运输领域设计、建设、服务、管理等环节的应用更加广泛深入，在对内的产业牵引和对外的标准输出方面要更加有力；要进一步支撑绿色低碳、集约高效等理念的落实，建立完善的标准体系，进一步提升材料的功能性能、关键核心技术的自主可控和标准的国际话语权。 交通运输技术发展高标准是“一流技术”的具体体现，也和国外交通发展注重先进技术标准引领交通运输现代化发展有共同之处。 资源要素低消耗。交通运输发展既要关注结果的低消耗，也关注过程中的低消耗，要以更少的要素投入和资源占用，换取更多的交通运输供给和容量。现阶段，我国交通运输发展需更加关注对土地、资金、资源等要素的统筹集约投入。 资源要素低消耗是交通强国建设中经济价值导向的具体体现，也和国外交通发展重视通过交通融资模式改革解决资金问题、关注土地资源的集约节约利用等有共通之处。 交通运输活动具有一定的负外部性，不同的运输方式其负外部性大小具有差异。交通的负外部性，仅仅依赖市场机制的作用很难解决，需要政府发挥政策的引导作用，将要素资源使用作为杠杆，通过对要素资源的统筹和差异化供给，推动不同交通运输方式合理发展，实现综合交通运输发展的整体负外部性降低。 生态环境低影响。交通运输发展要最大限度减少对水资源、土地资源、生物资源以及气候环境等的不利影响。现阶段，我国交通运输需通过加强绿色基础设施建设等举措，降低对大气、水域等生态环境的影响。 生态环境低影响是交通强国建设中绿色价值导向的具体体现，也和国外关注交通运输和环境生态和谐发展有共通之处。 交通运输活动对生态环境影响的降低，不仅需要从交通运输行业内部发力，也有赖于整个经济社会发展中科技的进步和政策法规的强约束。 交通运输系统运行的高效率、服务的高品质、技术发展的高标准以及要素资源的低消耗、生态环境的低影响，不是相互独立、相互割裂的。虽然不同区域、不同发展阶段，在发展过程中会有所侧重，但总体来说是相辅相成、统一协调、动态平衡的有机整体。 （作者：“老交通”智库、苏交科集团研究小组）
来源：中国交通报
